争当下一个国家中心城市，杭州实力几何？

接下来的一段时间里，杭州将是一座“高流量”城市。9月23日至10月8日，一场国际性赛事——杭州亚运会在杭州举办。

据杭州文旅大数据预测，亚运会期间，杭州将迎来近年来最为密集的游客潮，外地游客量将超过2000万人次。

同样是在9月份，杭州网公布的一份报告提及，杭州都市圈规划获得国家发改委批复。

关于《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》的说明 图源:杭州网截屏

如火如荼进行中的亚运会，叠加已经被批复的国家级都市圈，无疑都会给杭州带来更多的人流量。在已经有九个城市被确定为国家中心城市的背景下，杭州争做第十个的底气增加了。

这场与南京、沈阳、济南、合肥、福州等城市“同台竞赛”，争当下一个国家中心城市的比赛，杭州获胜的几率大吗？

亚运会提升城市魅力

数字化的基础设施、“狂飙”外语的公交司机、有着精致造型的盆栽……都标志着杭州已经为亚运会做好了准备。

目前的游客动向也显示，杭州将在亚运会期间收获超高关注。

携程研究院9月13日发布的《中秋国庆旅游预测报告》显示，杭州因为亚运会的举办，“十一”整体订单预订量同比增长超5倍。其中，机票预订量同比增长近5倍，酒店预订量同比增长超8倍，飞往杭州的国际机票预订量也增长明显。

这一波由亚运会带来的“流量”，无疑能增加杭州的国际知名度，同时也增加了杭州争创国家中心城市的底气。

杭州西湖景色 图源:图虫创意

其实，杭州想成为国家中心城市的“心思”早有显现。

2016年公布的《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》中，就明确杭州要充分利用举办G20峰会和亚运会的契机，扩大全球影响力，争取创建国家级中心城市。

自2018年西安获批成为国家中心城市后，9个国家中心城市的格局延续至今。超过5年的时间没有新增成员，争创国家中心城市的呼声在近年来越来越响。

继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安之后，谁会成为第10个国家中心城市，成为人们关注的焦点。

相关竞争也十分激烈。根据时代周报记者不完全统计，除了杭州，明确提出培育、争创国家中心城市的，还有济南、沈阳、南京、长沙、宁波、厦门、青岛、合肥、福州、昆明、长春、南昌、乌鲁木齐等。

对外来人口的吸引力，是衡量一座城市竞争力的重要指标。

近年来，杭州在数字经济的引领下发展强劲，杭州的常住人口不仅能维持住正增长的态势，甚至在2022年实现“虹吸”京沪人才。

但无论从经济总量、人口总量还是基础设施等方面来说，杭州始终与北上广深这四个一线城市之间存在差距，在部分领域也落后于其他“竞争对手”。

杭州城市景色 图源:图虫创意

此次举办亚运会，不仅能提升杭州城市影响力、增加文旅收入，还有助于杭州升级城市基础设施。

比如，2015年成功申办第19届亚运会后，杭州地铁建设就迈入了“快车道”:2020年运营里程从130公里，一口气增至300公里，十城区实现全覆盖；2021年新增多条线路，运营里程增加近40公里；2022年年底，实现地铁运营里程达516公里，在全国城市中的排名从2021年的第9，上升至第6。

除此以外，杭州亚运会配套工程还包括高铁站、高架桥、体育场所等。这一系列工程的建成投运后，杭州的“魅力”再上一层。

晋级国家级都市圈

举办杭州亚运会的同一个月，还发生了另一件事情:杭州网披露杭州都市圈获批。这也是杭州争创国家中心城市的另一底气——能进一步提升对人口的吸引力。

日前，杭州网公布的《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》提及，杭州都市圈规划获得国家批复，都市圈向心力不断凝聚。

虽然杭州都市圈被批复的相关规划还未完全公布，但在中国区域经济学会副会长陈耀看来，杭州都市圈成为国家级都市圈可以提升杭州的城市能级，增加其在都市圈中的辐射带动能力，也让其在长三角中的地位有所提升。

“比如杭州2022年年末的常住人口为1237.6万人，但与北上广深相比还是有一定的差距，杭州都市圈成为国家级都市圈后，能够进一步增加人口吸引力。”

不仅如此，陈耀在接受时代周报记者采访时还提及，杭州都市圈紧邻上海，“晋级”后通过“聚集效应”，可以更好地吸纳上海以及长三角地区的人才、产业和投资。

暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚在接受时代周报记者采访时也表示，杭州都市圈获批肯定有利于中心城市也就是杭州的发展，特别是有利于人口的流动。“一般都市圈都需要打破行政壁垒，推动要素流动，比如社保可以互认之后，在中心城市外围地区打工的人，可以比较便利地去到中心城市。”

杭州城市景象 图源:图虫创意

与之前国家发改委正式批复的7个国家级都市圈规划相比，杭州都市圈可能会很大。

由于没有公布具体的批复以及规划信息，杭州都市圈的范围还不得而知。但2020年杭州都市圈第十一次市长联席会议上通过的《杭州都市圈发展规划(2020-2035年)》(下称《规划》)显示，杭州都市圈包括浙江省杭州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、衢州市和安徽省黄山市六市全域。

这6个城市加起来的总面积达到5.3万平方公里，超过所有已经公布发展规划的国家级都市圈面积。

而在衢州、黄山加入杭州都市圈的2018年，杭州还将安徽宣城市、江西省上饶市、景德镇市三个城市列为考察成员。在2020年市长会议上，宣城市正式获批成为杭州都市圈合作发展协调会观察员城市。

如果这些城市都在未来加入杭州都市圈，那么杭州都市圈将成为覆盖3个省份的10个城市的“大都市圈”。

人群涌动的街道 图源:图虫创意

不过，国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》规定，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

“一小时通勤圈的要求其实很高，基本以地铁和城际铁路为主，乘坐高铁通勤对于务工人员来说也不划算。这其实就是之前被批复的都市圈规划里，范围基本上都在3万平方公里以内的原因。”陈耀解释道。

目前，杭州与黄山、衢州的距离都已经超过200公里。在国家层面“防止都市圈盲目扩张规模”的前提下，杭州都市圈最终如何，还需等具体的批复和发展规划信息公布。

都市圈内的连接升级

无论是亚运会的召开，还是国家级都市圈的获批，利好的都不止是杭州，还有周边的其他城市。

最直接的体现之一，就是交通升级:国家发改委规定的都市圈是以1小时通勤圈为基本范围，杭州亚运会的配套工程也包括不少交通项目。

在胡刚看来，建设都市圈可以促进轨道交通建设，尤其是城际交通网络能变得越来越发达。“轨道交通项目都需要经过发改委审批才能修建，如果这些轨道交通能促进都市圈内的连接，就具有一定的必要性和紧迫性。”

如今，杭黄高铁、杭绍台高铁(杭州经绍兴至台州)、杭州二绕(途径杭州、嘉兴、湖州、和绍兴)、杭海城际(杭州至嘉兴海宁)、商合杭(合肥至杭州)高铁等都已建成通车，杭州地铁也已与绍兴地铁接轨。

除此以外，杭衢高铁有望在今年年底开通运行，杭德城际(杭州至湖州德清)正在加紧建设中，杭诸城际(杭州至绍兴诸暨)也即将开工。

陈耀指出，交通建设所拉近的距离可以促进人流、物流、资金流的流动，对杭州周边地区的农业、房地产、旅游等都会有所带动。

杭州东站景象 图源:图虫创意

绍兴就是其中一个被带动的。

绍兴在去年和杭州实现地铁相连。此次亚运会期间，抵达杭州的游客就能通过乘坐地铁的方式前往绍兴旅游。

8月底，杭州亚运会发布了6条主题旅游线路，绍兴的剧与杭州的茶、宁波的技、温州的音、金华的艺，一并成为推介亮点。

事实上，实现地铁跨城通行对于绍兴的影响早已显现。在绍兴地铁1号线运营的一年时间内，运送乘客达3289.42万人次，其中杭绍跨城乘客占比26.24%。

以文旅的角度来看，今年一季度，绍兴发布“1元坐地铁游古城”活动，带动杭绍跨城客流日均达2.73万人次，比2022年第四季度增长35.15%。其中，鲁迅故里地铁站、城市广场地铁站成为绍兴地铁1号线客流量最大的两个站点，周末日均进出站量分别达到1.1万人次和0.8万人次。

交通带来的协同发展当然不止发生在绍兴，也不止涉及文旅。都市圈内户口准入年限互认、都市圈内的“飞地经济”、强中心城市的扩张、加速产业转型升级等等，都依赖于都市圈规划的落地。

2022年，杭州都市圈实现生产总值39698亿元，按可比价格计算，比上年增长2.5%，三次产业结构调整为2.7:40.6:56.7。

根据《规划》，到2025年，杭州都市圈经济总量将达到4.2万亿元，研发投入强度达到3.3%，高新技术产业增加值占规上工业比重超过60%。

接下来的杭州和杭州都市圈，将会迈入新的发展阶段。