稳经济持续发力多地布局新基建和战略性新兴产业

“当前，要发挥扩大有效投资在稳增长中的关键作用，无论是增加基础设施投资还是工业投资以确保有效投资不浪费，都需要重点关注有发展前景和增长潜力的新型基础设施或新兴产业。从而为后续发展增添新动力，在优化供给结构中实现高质量发展，实现做强链条的需要。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示。

新基础设施的远景布局

6月2日，北京发布的《北京市统筹疫情防控稳定经济增长实施方案》提出45项措施。其中，提出要着力扩大重点领域投资。前瞻布局新基础设施，推进朝阳、海淀等超级计算中心建设，启动北京袁波数字经济产业园、中关村京西人工智能创新中心建设，加快一体化皮肤基站系统建设部署。近日，河北省提出，围绕国家政策导向和重点支持方向，超前谋划一批网络、数字、城市、农业、农村等重大基础设施项目；精准对接国家扩大的地方政府专项债券支持领域，尽快做好新基建、新能源等新领域专项债券项目的筛选和申报工作。

中国财政学会绩效管理委员会副主任张逸群对《证券日报》记者表示，适度超前布局新基础设施，不仅可以有效解决消费需求不足的问题，还可以有效填补未来经济发展的瓶颈和短板，助力中国经济转型升级和长期健康发展。

记者注意到，最近，许多关于发展新基础设施的文件已经出台。例如，成都《新基础设施建设“十四五”规划》提出，到2025年，成都将建成9万个5G基站，城市千兆光纤网络覆盖率达到80%；成都新一代信息技术在赋能城市治理、生产生活和市政基础设施方面成效显著。建设一批智慧园区、智慧工厂、智慧医院、智慧校园，建设20个工业互联网优势平台。智能交通二期工程将完工，三期工程将开工建设。新增300公里协同示范路，建设16万个新能源汽车充电桩。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，经济稳的大背景下，消费疲软，出口承压，稳投资需要新的基建发挥更大作用。“十四五”期间，全国新增基础设施投资规模将超过15万亿元。

"资金的可持续性是新的基础设施投资和建设的前提."吴琦表示，财政政策有必要发挥积极作用。在充分利用财政资金的同时，要建立健全支持新型基础设施的财税政策体系，创新政府与社会资本的合作模式，充分发挥财政政策的引导、支持、鼓励和杠杆作用，引导和带动社会资本参与基础设施建设。

“建议鼓励商业金融机构探索设立新的基础设施专项贷款，提供产业基金、融资租赁、投贷联动、资产证券化等综合金融服务；鼓励和支持社会资本参与，构建多元化投融资体系和财政资金与社会资本互补的良好生态；探索可持续的商业模式，注重项目投资建设一体化，降低项目投资风险。”吴琪说。

张逸群认为，新增基础设施的资金可以部分从专项债券中解决，但更重要的是可以从市场中解决，包括社会资本投资和金融机构的融资。

推动战略性新兴产业发展。

除了布局新的基础设施，多地出台的稳定经济的措施也提到了发展战略性新兴产业。

北师大政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋对《证券日报》记者表示，发展战略性新兴产业是我国新旧动能转换的关键。充分发挥政策的牵引作用，打造一批新兴产业，形成一批以龙头企业为“链主”的企业集群，有利于增强经济发展的后劲。

具体来看，北京提出开展高新技术产业链条强化行动，对龙头企业给予一揽子支持，提高京津冀围绕重点区域的产业链供给和保障能力。充分利用产业引导基金等手段，推动一批新能源汽车、生物医药、新一代信息技术、工业互联网等新兴产业项目在现代首都都市圈落地。

福建省提出积极吸引外资。做好鼓励类外商投资项目确认工作，用好鼓励类外商投资项目进口设备免税等优惠政策，鼓励外商投资先进制造业和战略性新兴产业，助力数字经济、海洋经济、绿色经济、文化旅游经济发展。

刘向东认为，加快发展战略性新兴产业，首先要瞄准加强链条的关键环节和领域进行补链，加大投入，特别是在关键共性技术和设施、平台的研发上，增强科技创新对产业链发展的支撑作用，从而推动产业向高端化、数字化、智能化发展。

宋建议，继续加强战略性新兴产业倍增计划，加快新旧产业转换，加强新旧产业动能转换，加快关键核心技术攻关。各地要重点开展工业基础零部件、基础材料、基础技术、基础工业软件、基础质量技术等“五个基础”领域的跨区域跨企业跨所有制协同研究，建立并积极推动优势产业加快成长，使战略性新兴产业培育中的“关键变量”成为国民经济持续高质量发展的“核心能量”和国内外市场竞争的“最大增量”。

宋进一步表示，在战略性新兴产业的培育和扶持中，各地需要用好资本驱动创新的“先手棋”、创新升级产业的“关键棋”、产业撬动市场的“先行棋”，用好政策，为创新、服务、大局增加能量。