短评“腾笼换鸟”配套要跟上

“腾笼换鸟”是产业结构调整和产业升级的战略。它最早是由广东省作为转变经济发展方式、加快经济结构调整的措施提出的。“笼”是地域空间的视觉表达，“鸟”指的是产业。“腾笼换鸟”是指由于土地资源、环境资源等资源的制约，区域外迁或淘汰区域内的低端产业，引进和发展高端产业，从而完成区域内的产业更替、产业结构调整和产业升级。

总体来说，富民县不大。2021年，富民县实现地区生产总值112.45亿元，仅占全市的1.5%，但产业发展有自己的特色。创建于2006年的富民工业园，2008年纳入省级工业园区管理，2012年升级为省级重点工业园区，2018年被认定为省级绿色工业园区。2019年成为全省经济快速增长的10大园区之一。2021年，在经济下行压力下，园区规模以上工业总产值同比增长23.39%，规模以上工业增加值同比增长10.8%。目前，富民县城主干道沿线已形成东源食品加工园、大营五金建材工业园、邵青机械加工园、活力板中小企业园等八大工业区。

随着时间的推移和企业自身发展的变化，富民工业园的建成区、建成区内闲置的土地、建成后闲置的厂房、闲置的厂房开始出现大量的“僵尸企业”。在此背景下，富民县出台了相应文件，高水平推进“腾笼换鸟”。其目的是在土地资源紧张的情况下，大力引进和培育“吃得少、下得多、飞得远”的“好鸟”和“生态鸟”，促进产业布局的再优化、土地资源的再利用和生产设施的再高效。

同时也要看到，在推进过程中，园区尚未制定“腾笼换鸟”的政策扶持文件，企业在土地、环保、税收等方面的配套政策。不明确，企业“腾笼换鸟”信心不足。部分纳入置换的企业存在土地、建设、环保等审批手续不完善的历史遗留问题，导致置换存在诸多不确定因素，进展缓慢。再加上部门之间联动不畅，除园区外，相关职能部门并未积极参与，部分第一批企业的主要责任单位仍不了解所联系企业的情况。

此外，自“腾笼换鸟”工作启动以来，富民县没有相应的财政保障，变革仅仅停留在“僵尸企业”和低效企业厂房出租转让上。从“一企对一企”到“一区对一区”的转变并不容易。